黑恶势力换了“马甲”照样严惩 全国扫黑办再发四意见

發稿日期:2019-10-23  作者:

人民网北京10月21日电 当前,为期3年的扫黑除恶专项斗争正处于深挖根治向长效常治转段的关键时期。总的看,专项斗争推进强劲,呈现出办案能力、办案质量、斗争威力、打击效果提升的良好态势,但在“打伞破网”、完善网络安全监管、深挖彻查犯罪线索等方面还存在短板。

针对这些问题,国家监委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两高两部”)联合印发《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约 严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》,“两高两部”联合印发《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》《关于办理利用信息网络实施黑恶势力犯罪刑事案件若干问题的意见》《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功若干问题的意见》共4个法律政策文件,全国扫黑办召开发布会,为各地各有关部门依法、准确、及时打击黑恶势力违法犯罪提供法律政策指引。

本次發布會由中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥主持。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新,中央紀委常委國家監委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬,最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任、二級大法官姜偉,最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志傑,公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉,司法部副部長劉志強出席發布會,並就熱點問題做出回應和解讀。

瞄准涉黑涉恶犯罪新动向 明确法律政策指引

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹,今年4月,全國掃黑辦發布“兩高兩部”關于辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財産處置等4個法律政策文件,爲嚴懲黑惡提供堅實的法治保障。掃黑除惡專項鬥爭依法辦理了一批群衆反映強烈的重大案件,有力推動“打財斷血”,鏟除黑惡勢力經濟基礎。

截至10月15日,全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團夥29773個,破獲刑事案件298237件,查封、凍結、扣押涉案資産2232.9億元,提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人,一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。

爲進一步完善專項鬥爭法律政策保障,針對涉黑涉惡犯罪新動向,解決執法辦案過程中法律規定不明確、法律適用不統一、依法嚴懲不精准等問題,“兩高兩部”聯合印發4項重要文件。這4個法律政策文件旨在明晰定罪量刑標准、攻克深挖徹查難題、促進條塊協調聯動、助力打擊整治並舉,有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力,實現“大傘”“小傘”一起打、“官傘”“警傘”一起查,確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴懲,解決涉“傘”線索移送查辦不協同、案件查處“兩條線”、“兩張皮”的問題等。對于確保掃黑除惡“打准、打狠、打深、打透”,推動專項鬥爭依法深入健康發展必將産生積極而深遠的影響。

同時,陳一新表示,下一步,全國掃黑辦將把這批法律政策文件執行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導“回頭看”重點內容,適時組織掃黑特派督導專員開展專項督導及案卷評查,推動各地解決重點難點問題。

除此之外,全國掃黑辦將研究建立全國統一的查控平台和機制,完善公檢法機關與相關監管部門協作處置涉案財産工作通報機制。

增强“打伞破网”精度 重点查办公职人员涉黑涉恶违法犯罪

中央纪委常委国家监委委员、全国扫黑办副主任崔鹏介绍,《关于在扫黑除恶专项斗争中分工负责、互相配合、互相制约 严惩公职人员涉黑涉恶违法犯罪问题的通知》分为四个部分,共15条,針對公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題,對各部門間分工負責、互相配合、互相制約提出要求,同時明確了工作重點。

《通知》強調,要重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件,即:公職人員直接組織、領導、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件;包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件;收受賄賂、濫用職權,幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽,侵占國家和集體資金、資源、資産,破壞公平競爭秩序,或爲黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件;負有查禁監管職責的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守,幫助犯罪分子逃避處罰的案件;司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執行判決裁定失職或濫用職權、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的案件;在專項鬥爭中濫用職權,徇私舞弊,包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件,以及泄露國家秘密、商業秘密、工作秘密,爲犯罪分子通風報信的案件;利用職權打擊報複辦案人員的案件。

最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志傑具體指出,對公職人員涉黑涉惡犯罪行爲可能觸犯的法律問題,《意見》在兩個方面做出了規定。

一是對于國家機關工作人員這一特殊主體,規定了國家機關工作人員包庇黑社會性質組織,或者縱容黑社會性質組織進行違法犯罪活動的,以包庇、縱容黑社會性質組織罪定罪處罰;並對同時構成其他犯罪的、非國家機關工作人員與國家機關工作人員相勾結的情形如何處理進行了規範,對包庇、縱容黑社會性質組織的同時還構成其他犯罪的,應當擇一重罪處罰。

二是規定國家機關工作人員如果利用職務便利實施非職務犯罪行爲的,應酌情從重處罰;事先有通謀而實施支持幫助、包庇縱容等保護行爲的,以具體犯罪的共犯論處。

打造严惩非法放贷的利器 保护正常民间资金融通

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹,《關于辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》共8條,針對因非法放貸誘發的涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動,保護公民、法人和其他組織合法權益。

《意見》明確了非法放貸行爲的範圍、定罪量刑標准,並要求從嚴懲處黑惡勢力從事非法放貸活動。《意見》認定,違反國家規定,未經監管部門批准,或者超越經營範圍,以營利爲目的,經常性地向社會不特定對象發放貸款,擾亂金融市場秩序的,即屬于非法放貸行爲。在定罪量刑時,以單次實際年利率超過36%的非法放貸爲基准,並且從非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸數量以及所造成的危害後果等幾個方面,規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標准,針對實踐中非法放貸行爲表現各異的特點,分別明確了實際年利率、非法放貸數額、違法所得數額和非法放貸對象數量的計算方法,避免理解認識差異導致執法尺度不一。

姜偉指出,《意見》的出台不會影響正常民間借貸活動。正常的民間借貸是平等民事主體之間的經濟互助行爲,受到法律保護;而非法放貸行爲具備了借款對象不特定性、出借行爲反複性和借款目的營利性等特征,在客觀上已經成爲了一種非法金融業務活動,對國家金融安全和社會穩定都造成嚴重危害,必須依法懲處。

斬斷網上黑惡勢力“黑手”成員間未見面不影響犯罪認定

公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹,《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若幹問題的意見》共18條,分爲4個部分,明確了利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力與傳統黑惡勢力的區別,認定通過線上方式實施黑惡勢力犯罪的主要手段是“發布、刪除負面或虛假信息,發送侮辱性信息、圖片,以及利用信息、電話騷擾等方式,威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人”。

《意見》明確,在組織特征方面,“對部分組織成員通過信息網絡方式聯絡實施黑惡勢力違法犯罪活動,即使相互未見面、彼此不熟識,不影響對組織特征的認定”,在危害性特征方面則應當結合“網絡空間和現實社會”綜合判斷,如果黑惡勢力犯罪“在網絡空間和現實社會造成重大影響”,“嚴重破壞經濟、社會生活秩序的”,應當認定爲“在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響”,明晰了法律適用界限。

“如何界定黑惡勢力違法犯罪向互聯網蔓延的具體表現形式?”在回答人民網記者提問時,杜航偉指出,《意見》將利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力行爲特征限定爲“通過線上線下相結合的方式”“有組織地”“多次”利用信息網絡實施違法犯罪,排除了完全或者主要通過線上方式實施違法犯罪構成黑惡勢力的可能,並對利用信息網絡實施的強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪的認定要點作了明確規定,將其納入黑惡勢力犯罪的範疇。

開辟掃黑除惡“第二戰場”調動涉黑涉惡罪犯坦白積極性

司法部副部長劉志強介紹,《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若幹問題的意見》共15條,健全完善了人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄辦理跨省異地執行刑罰的涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉構成自首、立功案件等方面的工作機制。

《意見》规定,由监狱负责教育引导跨省异地服刑的涉黑涉恶罪犯坦白交代司法机关未掌握的本人其他犯罪行为,鼓励检举揭发他人犯罪行为,形成书面询问材料后,根据案件性质,移送原办案侦查机关所在地省级公安机关、人民检察院或其他省级主管部门依法审查处理。同时,《意見》规定,政法各部门在办理涉黑涉恶罪犯坦白、检举案件中,应当贯彻宽严相济刑事政策,依法办案、快办快结。在办理涉黑涉恶罪犯检举案件中,应当采取必要措施,保护罪犯及其近亲属人身和财产安全。对涉黑涉恶罪犯检举他人犯罪行为,构成立功或重大立功的,监狱依法提请减刑;未构成立功或重大立功的,监狱也可以按规定给予日常考核奖励或者物质奖励。上述规定,在法律框架内最大限度地调动和保护了涉黑涉恶罪犯坦白、检举的积极性。

劉志強指出,對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑以及被判處死刑緩期二年執行減爲有期徒刑、無期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者一律實行跨省(區、市)執行刑罰;對于被判處十年以下有期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者,以及黑社會性質組織的積極參加者,也可以跨省(區、市)執行刑罰。截至目前,全國監獄系統共摸排黑恶势力犯罪及保护伞线索3.5万余条,其中已查证属实1400余条。(孝金波 燕文青)

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